La multa de Bruselas de 4.000 millones a Google, más cerca

Bruselas/Diez años después de que la Comisión Europea iniciase la investigación contra Google por abuso de posición dominante con Android, parece que la sanción impuesta en 2018, que superaba los 4.000 millones de euros, está un poco más cerca de materializarse.

La abogada general del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) Juliane Kokott ha propuesto este jueves a la corte, con sede en Luxemburgo, que desestime el recurso de la tecnológica y confirme la multa de 4.124 millones, la más elevada impuesta hasta ahora por la Comisión en un caso de competencia. Las conclusiones de la abogada general no son vinculantes, pero respaldan los argumentos en los que se basó el Tribunal General de la UE.

El núcleo del caso, que arrancó en 2015, reside en los llamados acuerdos de distribución entre la tecnológica estadounidense y fabricantes de dispositivos móviles, en virtud de los cuales los segundos debían preinstalar el buscador de Google y el navegador Chrome para obtener una licencia de explotación de la tienda de aplicaciones Play Store.

Estas cláusulas tienen una relación estrecha con otros acuerdos contra la fragmentación que Google también incluía en los contratos y que condicionaban las licencias de Google Search y Play Store a que los fabricantes se abstuvieran de vender teléfonos equipados con versiones alternativas no autorizadas de Android.

El tercer elemento dentro del caso son los acuerdos de reparto de ingresos, según los cuales los fabricantes renunciaban a preinstalar en sus dispositivos motores de búsqueda de la competencia a cambio de la retrocesión de una parte de los ingresos publicitarios de Google.

Acuerdos abusivos, según Bruselas

La Comisión Europea concluyó en el verano de 2018 que estos acuerdos eran "abusivos" y, por tanto, ilegales, puesto que restringían la competencia dentro del mercado único y mermaban e incluso eliminaban la capacidad de otras empresas de competir contra Google.

Por ello, en julio de ese mismo año, impuso a Google una multa de casi 4.343 millones de euros por abuso de su posición dominante al obligar a los fabricantes de dispositivos móviles y a los operadores de redes móviles a asumir restricciones contractuales contrarias a la competencia, algunas de las cuales se remontaban al 1 de enero de 2011.

Google impugnó la decisión de la Comisión ante el Tribunal General mediante un recurso que prosperó solo parcialmente: se declaró la nulidad de la decisión solo en relación con la regulación del reparto de ingresos y se fijó la multa en 4.124 millones de euros. A continuación, la multinacional interpuso un recurso de casación ante el Tribunal de Justicia de la UE.

"Los argumentos jurídicos invocados por Google son inoperantes"

Para la abogada general, "la apreciación de los hechos y de las pruebas llevada a cabo por el Tribunal General no puede ser impugnada ante el Tribunal de Justicia y, por otra parte, los argumentos jurídicos invocados por Google son inoperantes", según un comunicado de la corte.

Por lo que respecta a la agrupación de Play Store, Google Search y Chrome, la jurista considera que el Tribunal General no tenía que pedir a la Comisión, para probar un abuso, que analizara cuál habría sido la situación competitiva de no haberse producido la conducta puesta en entredicho.

El Tribunal General podía limitarse a declarar que se había influido de manera discriminatoria en la decisión de los usuarios de utilizar Google Search, Chrome y aplicaciones no competidoras por medio del "sesgo de statu quo" inherente a su preinstalación, frente al cual los competidores no podían hacer nada.

Además, afirma que el Tribunal General no estaba obligado a examinar, más allá de la capacidad de la agrupación de restringir la competencia, si esa conducta era capaz de expulsar específicamente a competidores tan eficaces como Google.

Una infracción continuada

La abogada general cree que el Tribunal General "se basó acertadamente en la premisa de que, pese a la declaración de nulidad de la decisión de la Comisión en lo que respecta al reparto de ingresos, seguía habiendo una infracción única y continuada".

Y que, al margen de esta declaración de nulidad parcial, "había una estrategia global dirigida a anticiparse al desarrollo de internet en los dispositivos móviles, al mismo tiempo que se preservaba el modelo de negocio propio de Google, basado principalmente en los ingresos obtenidos de la utilización de su servicio de búsqueda general". Por último, opina que el Tribunal General "no se equivocó al recalcular la multa".

Google, "decepcionada"

Una portavoz de Google ha informado en un comunicado de que la empresa se siente "decepcionada" por el dictamen "que, si fuera seguido por el Tribunal, desalentaría la inversión en plataformas abiertas y perjudicaría a los usuarios, socios y desarrolladores de aplicaciones de Android". La misma portavoz ha añadido que "Android ha creado más opciones para todos y da soporte a miles de empresas de éxito en Europa y en todo el mundo".

Aunque las decisiones de un abogado general no son vinculantes, el Tribunal de Justicia las tiene en cuenta en la gran mayoría de ocasiones.